群眾對(duì)于社保的不滿(mǎn)，很大程度上是由于雙軌制造成的，而對(duì)于廢除雙軌制也是一個(gè)不大現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致了一系列代買(mǎi)社保問(wèn)題的發(fā)生，由此看來(lái)，延遲退休年齡的改革阻力不是來(lái)自提高年齡本身，而是更多地是來(lái)自對(duì)社保制度的不公平和改革的“碎片化”的憤慨和無(wú)奈。

   　　鄭秉文：十年來(lái)，社會(huì)包管的影響力越來(lái)越大，在中國(guó)國(guó)民平常生計(jì)中的效果越來(lái)越大。
　　
　　一是進(jìn)入社保準(zhǔn)則的人數(shù)越來(lái)越多，社保掩蓋面越來(lái)越大，獲益人數(shù)越來(lái)越多。2005年以來(lái)，社保準(zhǔn)則樹(shù)立進(jìn)入快車(chē)道，共有20多項(xiàng)新政出臺(tái)，特別全球金融危機(jī)以來(lái)“新農(nóng)保”和“城居保”等樹(shù)立，在準(zhǔn)則上消除了死角，完結(jié)了全民掩蓋，人人享有根本生計(jì)包管的方針不斷推動(dòng)，到2011年末，根本醫(yī)療保險(xiǎn)完結(jié)了全掩蓋，參保人數(shù)算計(jì)超越13億人，根本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)6.22億。
　　
　　二是待遇水平逐年進(jìn)步，國(guó)民的確得到實(shí)惠，社保待遇已不行或缺。養(yǎng)老金已接連8年上調(diào)，年均上調(diào)起伏超越13%，根本與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗職工工資增加率指數(shù)化掛鉤，2011年月人均達(dá)1517元，是2005年713元的兩倍以上，高出同期CPI漲幅的10個(gè)百分點(diǎn)；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城鄉(xiāng)3個(gè)準(zhǔn)則(鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合)的報(bào)銷(xiāo)份額逐年上升，到2011年末已別離達(dá)77%、62%和70%；低保規(guī)范已從2005年的月人均154元(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和74元(鄉(xiāng)村)進(jìn)步到2011年的288元和140元，增加起伏均為87%。對(duì)社會(huì)包管的財(cái)政搬運(yùn)付出規(guī)劃增加非常顯著，2011年高達(dá)1.4萬(wàn)元，由此成為進(jìn)步待遇水平的有力支撐。
　　
　　固然中國(guó)社保準(zhǔn)則的方針早就建立為廣掩蓋、保根本、多層次、可繼續(xù)，但由于種種原因，“多層次”的準(zhǔn)則布局一向處于失衡狀況，第二和第三支柱嚴(yán)峻滯后，在退休收入的代替率上小得可以忽略不計(jì)，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的退休收入布局中榜首支柱即根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入就占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位置，大家對(duì)榜首支柱的依賴(lài)性天然就越來(lái)越大，乃至成為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的僅有收入來(lái)歷。
　　
　　鄭秉文：若是說(shuō)20年前“摸著石頭過(guò)河”可以成為描繪和樹(shù)立社會(huì)包管準(zhǔn)則的一個(gè)開(kāi)展戰(zhàn)略的話(huà)，那么，變革到今日，若是沒(méi)有一個(gè)完好、精準(zhǔn)的一攬子頂層描繪，社保變革將呈現(xiàn)許多重復(fù)，乃至呈現(xiàn)撤退，進(jìn)而有可以引發(fā)社會(huì)問(wèn)題：
　　
　　榜首，準(zhǔn)則出路沒(méi)有預(yù)期。作為當(dāng)前統(tǒng)賬聯(lián)系的局部堆集制的中心標(biāo)記，養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)則中的個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)試點(diǎn)至今曾經(jīng)12年了，但仍在試點(diǎn)進(jìn)程傍邊，有些試點(diǎn)省份(比方上海)中止了做實(shí)賬戶(hù)進(jìn)程，有些省份(例如遼寧)開(kāi)端透支賬戶(hù)資金用于當(dāng)期統(tǒng)籌資金的缺口，以包管養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)放；總歸，沒(méi)有任何人曉得試點(diǎn)的結(jié)尾在哪里，行進(jìn)沒(méi)有方向，撤退沒(méi)有退路，準(zhǔn)則樹(shù)立沒(méi)有預(yù)期，局部堆集制處于兩難地步，大家站在河中，摸著石頭茫然。
　　
　　第二，債款缺口沒(méi)有測(cè)算。從樹(shù)立準(zhǔn)則之初到今日，中國(guó)一直沒(méi)有一個(gè)相對(duì)完好和中長(zhǎng)時(shí)間、官方和相對(duì)牢靠的債款精算陳述，隱性債款和顯性債款的測(cè)算至今沒(méi)有精確計(jì)算，準(zhǔn)則運(yùn)轉(zhuǎn)的近期、中期和長(zhǎng)時(shí)間財(cái)政猜測(cè)從未發(fā)布過(guò)陳述。這在任何一個(gè)國(guó)家好像都是不行幻想的，乃至可以比喻為沒(méi)有石頭可摸的一條河。
　　
　　第三，變革進(jìn)程沒(méi)有步調(diào)。社保變革至今沒(méi)有時(shí)間表和路線(xiàn)圖，沒(méi)有一個(gè)翔實(shí)的案頭描繪，簡(jiǎn)直一切步調(diào)和方針都是隨機(jī)和暫時(shí)的，例如，聽(tīng)?wèi){相似推遲退休年齡的論題隨時(shí)隨地成為全社會(huì)的熱議焦點(diǎn)，聽(tīng)?wèi){2008年2月發(fā)動(dòng)的五省市工作養(yǎng)老金變革或流于形式，或無(wú)限期延遲，或被社會(huì)所詬病；聽(tīng)?wèi){3萬(wàn)多億元社會(huì)保險(xiǎn)基金簡(jiǎn)直徹底放在銀行，承受著宏大的負(fù)利率。
　　
　　第四，變革方向胸中無(wú)數(shù)。社保準(zhǔn)則常識(shí)比擬專(zhuān)業(yè)化，準(zhǔn)則和體系的建立和開(kāi)展應(yīng)有一個(gè)清晰的方針尋求或形式尋求。但事實(shí)上卻遠(yuǎn)非如此，相似社�；�金投資體系挑選這樣的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的變革范疇，均常常遭到互聯(lián)網(wǎng)等非專(zhuān)業(yè)性的言論左右。網(wǎng)絡(luò)言論的導(dǎo)向常常代替緊密的案頭描繪。咱們應(yīng)該曉得，養(yǎng)老保險(xiǎn)變革周期很長(zhǎng)，一代人就是幾十年，咱們是試不起的，更失利不起，也不能沒(méi)完沒(méi)了的長(zhǎng)時(shí)間處于試點(diǎn)的暫時(shí)狀況。
　　
　　第五，部委之間缺少和諧。養(yǎng)老保險(xiǎn)是多層次、多支柱的，是繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型穿插互補(bǔ)的，是二次分配的一個(gè)子系統(tǒng)；一切這些，不是一個(gè)部委可以完結(jié)的，而需求多個(gè)部委通力合作，彼此和諧，需求高層高度重視，勇于擔(dān)任，統(tǒng)攬全局；但多年來(lái)，部委之間的跨部委和諧嚴(yán)峻缺位，很有些重要的涉及到社保準(zhǔn)則嚴(yán)重方針的幾個(gè)方面一直未能如愿趕快出臺(tái)，準(zhǔn)則開(kāi)展遭到極大的阻止，公民福祉遭到極大無(wú)視和應(yīng)戰(zhàn)，部委博弈常常讓坐落公民利益。
　　
　　社保問(wèn)題，屢次討論，反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題。均為缺乏頂層設(shè)計(jì)的表現(xiàn)。